Planning for Social Cohesion: Strengthening Cultural Identity and Territorial Development – Insights from Kenya

ignatius mwangi

doi:10.18192/cdibp.v1i1.7516

作者

ignatius mwangi University of Nairobi https://orcid.org/0009-0006-9831-2185

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https://doi.org/10.18192/cdibp.v1i1.7516

关键词:

Territorial Planning, Indigenous Knowledge Systems, Urban-Rural Linkages

摘要

肯尼亚2010年宪法引入了“权力下放”（去中心化）作为一种具有变革意义的治理框架，旨在提升公平性、公众参与、领土包容性以及基层社区的参与度与可见性。空间规划与经济规划被确立为引导发展、纠正历史不平等以及在多样化的文化与生态景观中促进社会凝聚力的关键工具。然而，尽管法律与政策体系不断完善，肯尼亚的空间规划实践仍持续暴露出宪法愿景与现实经验之间的深刻落差。当前的领土规划在很大程度上仍然是技术官僚化、部门化且受行政边界约束，对原住民与地方知识体系、文化认同以及跨越县级边界的社会—生态相互依存关系关注不足。这一悖论引发了关键问题：在一个文化高度多样、社会经济差异显著且生态系统高度互联的国家中，肯尼亚的去中心化规划体系是否具备支撑社会凝聚力的能力？

本文探讨如何在肯尼亚的领土规划框架中重新确立文化认同的核心地位，以强化社会凝聚力并推动对地方情境敏感的发展。文章指出，当代空间规划方法往往边缘化领土的社会文化维度，将认同视为附属要素，而非空间治理的基础。现有关于肯尼亚规划的研究主要聚焦于发展管制、城市化、公共服务供给和制度改革，却鲜少提供实证分析来说明规划决策如何塑造社区间关系、地方认同以及社会—生态韧性。关于流域、牧场和游牧通道等生态系统的研究仍高度部门化，从而掩盖了去中心化治理结构如何割裂那些历史上通过共享文化与生态逻辑进行管理的景观。

在理论层面，本文借鉴了领土规划、参与式治理、空间正义、文化景观以及去殖民规划等理论框架，揭示后殖民规划体系往往再生产以欧洲为中心的空间逻辑，从而边缘化原住民的领土性及其对土地的关系性理解。在肯尼亚，这些动态因权力下放而进一步加剧，表现为行政碎片化、竞争性领土意识的强化，以及治理边界与社会—生态系统之间的不匹配。因此，本文将领土规划界定为一种社会—政治过程，而非单纯的技术协调实践，在这一过程中，认同、权力与归属感不断被协商和重塑。

在方法上，本研究采用定性、探索性—描述性研究设计，通过对16个已批准《县级空间规划》的肯尼亚县进行比较案例研究展开。研究数据来源包括对规划师、经济学家、环境官员、政策制定者以及社区领袖的半结构式访谈，并辅以规划论坛中的焦点小组讨论和参与式观察。同时，研究系统分析了《县级空间规划》《县级综合发展规划》、各类部门战略以及相关国家政策和法律文件，以考察制度实践与实施动态。

研究结果揭示了四个相互关联的特征。首先，文化认同以及原住民和地方知识体系在县级规划框架中的整合程度较低。尽管文化景观和文化遗产在话语层面经常被提及，但很少被转化为领土治理的组织性原则。其次，权力下放在无意中强化了行政隔离，各县在规划基础设施、城市扩张和资源利用时主要局限于自身辖区，破坏了共享的河流流域、生物多样性走廊、牧民迁徙通道以及文化景观。这一过程削弱了历史上支撑生态韧性和社会凝聚力的长期相互依赖关系。

第三，肯尼亚去中心化规划体系中的制度缺口进一步加剧了领土碎片化。原本旨在以流域为基础、协调跨主要河流系统和跨界生态系统发展的区域发展机构被边缘化，削弱了在生态尺度上具有意义的规划能力。2010年后的制度改革以及这些机构在关键规划立法中的缺失，使其陷入制度定位模糊、管辖权冲突、长期资金不足和政治支持有限的困境，从而限制了其实际效能。最后，参与式GIS和社区主导的制图实践等创新形式展现出放大边缘化群体声音的潜力，但在缺乏支持性政策框架、制度能力建设以及对去中心化知识体系的正式认可的情况下，其影响仍然有限。

基于上述发现，本文提出一项概念性贡献，将文化认同视为领土规划中促进社会凝聚力的关键“基础设施”。文章提出一种以参与式治理、适应性混合模式和资源公平分配为基础的包容性规划框架。将原住民和地方知识体系与正式规划工具（如GIS、基于生态系统的管理方法和循环经济原则）相结合的混合路径，为协调生态可持续性与文化连续性提供了现实可能。然而，实现这一潜力仍需制度改革，以承认、支持并合法化原住民的守护权以及因地制宜的治理实践。

本文认为，应对肯尼亚领土规划挑战不仅需要程序性的公众参与或技术层面的协调，更需要从根本上重塑规划实践：通过人本化城乡联系、认可文化多样性，并在与社会—生态系统相匹配的尺度上开展规划，而非仅以行政便利性为导向。通过凸显文化认同与领土发展在社会凝聚力中的核心作用，本研究为全球南方关于去殖民规划、空间正义与治理的学术讨论作出贡献，同时也为其他面临制度改革与现实领土经验张力的去中心化和后殖民情境提供了重要启示。

在肯尼亚规划中重塑文化认同与领土发展以促进社会凝聚力

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