多哥的分权化：一个积极的进程吗？

作者

##plugins.pubIds.doi.readerDisplayName##:

https://doi.org/10.18192/cdibp.v1i1.7637

关键词:

分权化, 市政治理, 市政会议, 发展项目, 公民参与

摘要

本文对多哥自2019年6月和8月市政选举以来的分权化进程进行了深入分析。这次选举标志着在经历了数十年的等待之后，地方治理体系首次得到实质性实施。尽管在非洲语境中，分权化常被视为改善治理、加强公民参与和加快地方发展的重要工具，但其具体成效的实证证据仍然有限。本研究旨在填补这一知识空白，通过评估市政机构成立五年后，多哥各市镇在制度、财政、组织和社会层面的运行动态。

本研究采用混合研究方法，包括文献综述、对全国117个市镇的定量调查（其中58个市镇通过 KoboToolbox 填写了问卷）、对25名地方行为主体（公民、市政官员、地方领袖）的半结构式访谈，以及直接的非参与式观察。方法上的三角验证使研究能够在统计数据与定性认知之间建立联系，从而对市镇正在发生的变化形成细致而全面的理解。分析框架基于多中心治理理论，该理论认为，在同一政治体系中，存在多个相对自主、相互协作的决策中心。

研究首先从历史角度回顾了多哥的地方治理演变。尽管在殖民前时期已通过传统酋长制存在一定形式的领土组织，但当前的分权结构是殖民和后殖民时期多次制度演变的结果。1992年宪法（2019年修订）以及确立第五共和国的2024年宪法，巩固了区域和市镇两个地方政府层级，并明确了治理义务，包括每年召开四次常会（每次最长10天）、设立公民事务办公室、成立常设委员会、采用市政发展规划（PDC）等规划工具。

研究结果首先表明，各市镇总体上展现出遵守法律框架的真实意愿。2020年至2024年间，市镇平均每年召开3.50至3.89次常会，参会率约为95%。会议议程通常提前公布，讨论内容主要集中在预算通过、PDC实施、合作协议签署、委员会设立以及问责机制等方面。自2023年以来，公民事务办公室的重要性也明显提升。

然而，这些制度层面的进展与发展项目实施过程中面临的困难形成了鲜明对比。尽管获批项目数量从2020年的621个大幅增加到2023年的1,195个，但项目完成率仍然偏低。2023年仅有56.5%的计划项目得以实施，2024年这一比例进一步下降至51.2%。造成这些困难的原因包括财政资源不足、资金拨付延迟、技术能力薄弱以及项目工程管理能力欠缺。尽管如此，统计分析显示，市政会议的规律性与项目实施绩效之间存在显著的正相关关系（r = 0.67；p < 0.000000004），凸显了制度运作对实际绩效的重要性。

在财政方面，各市镇仍高度依赖地方政府支持基金（FACT），该基金是受访市镇100%的主要资金来源。虽然部分市镇通过地方税收（72.58%）筹集自有资源，或获得国家项目（如 ANADEB）、分权合作项目以及一次性补助的支持，但这种结构性依赖限制了其财政自主性以及开展多年期规划的能力。

公民参与是另一个重要挑战。72.58%的市镇表示，在规划和实施活动中实现了居民的系统性参与，而27.42%的市镇则仅实现了部分参与。访谈结果显示，不同群体的看法存在差异：一些公民感到失望，认为具体成效显现缓慢；另一些则肯定了在环境卫生、行政组织和透明度方面取得的显著进步，同时呼吁更加积极地回应社会经济需求。

最后，文章讨论了多中心治理模式在多哥情境中的适用性。尽管分权化促进了地方决策中心的出现，但这些中心在自主性方面仍然不足，尚未真正成为有效的治理主体。财政依赖、人力资源薄弱、技术能力不足以及仍在建构中的制度环境，限制了地方权力的充分掌握。作为一种基于多样性与协作的权力组织模式，多中心治理在多哥仍处于起步阶段。

文章结论认为，多哥的分权化进程总体上呈现积极但脆弱的发展趋势。要使市镇成为能够推动可持续区域发展的完全自主行为体，仍需付出额外努力，包括增强财政自主性、市政官员专业化、资金来源多元化、改进参与式治理以及加强国家层面的制度支持。在此背景下，开展定期、参与性和透明的评估，对于确保分权化进程的相关性、有效性和合法性至关重要

La décentralisation au Togo : Un processus positif ?

##submission.downloads##

已出版

2025-12-23

期

卷 1 编号 1 (2025): 创刊辞

栏目

Full-Length Article

##submission.license##

##submission.copyrightStatement##

##submission.license.cc.by-nc-nd4.footer##

License Terms for "City Development: Issues and Best Practices" Journal

By submitting an article to the "City Development: Issues and Best Practices" journal, authors agree to the following terms:

  1. Authors' Rights: Authors retain the copyright to their work and grant the journal the right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License (CC BY 4.0) that allows others to share and adapt the work with an acknowledgment of the work's authorship and initial publication in this journal.

  2. Open Access Policy: Authors permit their articles to be freely available immediately upon publication. This ensures that your work reaches the widest possible audience and can be read and cited by researchers worldwide.

  3. Archiving and Preservation: Authors grant the journal the right to preserve and keep their work available in an archival form. This includes archiving in national and international databases, repositories, and indexing services.

  4. Warranties: The author warrants that the submitted work is original, has not been published before (unless as part of a thesis or lecture notes), and is not currently under consideration for publication elsewhere.

  5. Re-use and Distribution: Authors are permitted to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) before and after the publication process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work.

  6. Author's Acceptance: Upon acceptance of an article, authors will be asked to complete a 'Journal Publishing Agreement'.

Please note that these terms reflect the journal's commitment to promoting the dissemination of knowledge and information as widely as possible while respecting authors' rights. If you have any queries about our licensing terms or the submission process, please contact us.